為了加強公路養(yǎng)護活動監(jiān)督管理，規(guī)范公路養(yǎng)護市場管理，保證公路養(yǎng)護質量安全，促進公路高質量發(fā)展。

我部起草了《公路養(yǎng)護企業(yè)資質管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見： 

1. 登陸中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁的“立法意見征集”提出意見。 

2. 登陸交通運輸部網站（網址：http://www.mot.gov.cn），進入首頁右側的“互動”欄“意見征集”點擊“關于《公路養(yǎng)護企業(yè)資質管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。 

3. 電子郵箱：caixq@mot.gov.cn

4. 通信地址：北京市建國門內大街11號交通運輸部公路局養(yǎng)護保通處（室）（100736） 

5. 意見反饋截止時間為2019年7月28日。

                                                                                                                                                                                                                  交通運輸部 
     

                                                                                                                                                                                                            2019年6月28日

公路養(yǎng)護企業(yè)資質管理規(guī)定（征求意見稿）

第一章總  則

第一條 為加強對公路養(yǎng)護活動的監(jiān)督管理，規(guī)范公路養(yǎng)護市場管理，保證公路養(yǎng)護質量安全，促進公路養(yǎng)護的高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于公路養(yǎng)護企業(yè)資質的行政許可及其監(jiān)督管理。

本規(guī)定所稱公路養(yǎng)護企業(yè)，是指從事公路養(yǎng)護相關活動的企業(yè)。

第三條  企業(yè)應當按照其擁有的資產、主要人員、已完成的業(yè)績和技術裝備等條件申請公路養(yǎng)護企業(yè)資質，經審查合格，取得公路養(yǎng)護企業(yè)資質證書后，即可在資質許可的范圍內從事公路養(yǎng)護施工和技術活動。

日常養(yǎng)護活動由各省級交通運輸主管部門自行制定相關管理規(guī)定，鼓勵高速公路、一級公路日常養(yǎng)護由具備相應養(yǎng)護施工資質的企業(yè)承擔。

第四條  國務院交通運輸主管部門負責制定全國公路養(yǎng)護企業(yè)資質標準，指導和監(jiān)督全國公路養(yǎng)護企業(yè)資質管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內公路養(yǎng)護企業(yè)資質許可和管理工作。

第五條  公路養(yǎng)護企業(yè)資質管理應當遵循公開、公平、公正、有序競爭的原則。

第二章資質等級和從業(yè)范圍

第六條  公路養(yǎng)護企業(yè)資質分為養(yǎng)護施工、養(yǎng)護技術兩個序列。

各序列資質劃分為綜合資質和專項資質兩個類別。其中，綜合資質按照規(guī)定的條件劃分為甲、乙、丙三個等級。

專項資質不設等級，按照規(guī)定的條件劃分為路基路面、橋梁、隧道、機電設施、交安設施五個專項。

第七條  取得公路養(yǎng)護資質的企業(yè)應當按照其資質類別和等級規(guī)定的業(yè)務范圍開展養(yǎng)護作業(yè)。

（一）公路養(yǎng)護施工序列。

1.養(yǎng)護施工綜合資質。

養(yǎng)護施工綜合甲級：可以承擔各等級公路及其附屬設施的養(yǎng)護工程施工（不含特大橋梁、特長隧道、機電設施養(yǎng)護工程施工）。

養(yǎng)護施工綜合乙級：可以承擔一級及以下公路及其附屬設施的養(yǎng)護工程施工（不含特大橋梁、特長隧道、機電設施養(yǎng)護工程施工）。

養(yǎng)護施工綜合丙級：可以承擔三級及以下公路及其附屬設施的養(yǎng)護工程施工（不含大和特大橋梁、隧道、機電設施養(yǎng)護工程施工）。

2.養(yǎng)護工程施工專項資質。

路基路面養(yǎng)護工程施工專項：可以承擔各等級公路路基路面的養(yǎng)護工程施工。

橋梁養(yǎng)護工程施工專項：可以承擔各類橋梁土建結構的養(yǎng)護工程施工。

隧道養(yǎng)護工程施工專項：可以承擔各類隧道土建結構的養(yǎng)護工程施工。

機電設施養(yǎng)護工程施工專項：可以承擔各類公路機電設施的養(yǎng)護工程施工。

交安設施養(yǎng)護工程專項：可以承擔各類公路交通安全設施的養(yǎng)護工程施工。

（二）公路養(yǎng)護技術序列。

1.公路養(yǎng)護技術綜合資質。

養(yǎng)護技術綜合甲級：可以承擔各等級公路及其附屬設施的養(yǎng)護技術狀況評定、養(yǎng)護設計、質量控制以及相關技術咨詢（不含特大橋梁、特長隧道、機電設施）。

養(yǎng)護技術綜合乙級：可以承擔一級及以下公路及其附屬設施的養(yǎng)護技術狀況評定、養(yǎng)護設計、質量控制以及相關技術咨詢（不含特大橋梁、特長隧道、機電設施）。

養(yǎng)護技術綜合丙級：可以承擔三級及以下公路及其附屬設施的養(yǎng)護技術狀況評定、養(yǎng)護設計、質量控制以及相關技術咨詢（不含大和特大橋梁、隧道、機電設施）。

2.公路養(yǎng)護技術專項資質。

路基路面養(yǎng)護技術專項：可以承擔各等級公路路基路面的養(yǎng)護技術狀況評定、養(yǎng)護設計、質量控制以及相關技術咨詢。

橋梁養(yǎng)護技術專項：可以承擔各類橋梁土建結構的養(yǎng)護技術狀況評定、養(yǎng)護設計、質量控制以及相關技術咨詢。

隧道養(yǎng)護技術專項：可以承擔各類隧道土建結構的養(yǎng)護技術狀況評定、養(yǎng)護設計、質量控制以及相關技術咨詢。

機電設施養(yǎng)護技術專項：可以承擔各類公路機電設施的養(yǎng)護技術狀況評定、養(yǎng)護設計、質量控制以及相關技術咨詢。

交安設施養(yǎng)護技術專項：可以承擔各類公路交通安全設施的養(yǎng)護技術狀況評定、養(yǎng)護設計、質量控制以及相關技術咨詢。

第三章申請與許可

第八條企業(yè)應向注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門提出資質許可申請，企業(yè)可以申請一項或多項公路養(yǎng)護企業(yè)資質。

第九條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門負責本區(qū)域公路養(yǎng)護企業(yè)資質的許可工作。

第十條  經過各省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門審批許可的公路養(yǎng)護企業(yè)資質，在全國范圍內適用。

第十一條  公路養(yǎng)護企業(yè)資質的許可程序，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門依法確定并向社會公布。

第十二條  企業(yè)申請公路養(yǎng)護資質，應當提交以下材料：

（一）公路養(yǎng)護企業(yè)資質申請表；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)管理章程；

（四）企業(yè)經審計的財務報表；

（五）企業(yè)法定代表人、主要技術負責人身份確認文件；

（六）公路養(yǎng)護企業(yè)資質標準要求的技術裝備和技術能力的相應材料；

（七）從事公路養(yǎng)護作業(yè)的資歷、能力的評價和業(yè)績材料。

對于能夠通過政府部門間信息共享機制獲取的材料，企業(yè)可以根據(jù)省級人民政府交通運輸主管部門的要求免于提交。

第十三條  申請人應當如實向許可機關提交有關材料、反映真實情況，并對其提交材料實質內容的真實性負責。

第十四條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門應當自受理行政許可申請之日起二十個工作日內作出行政許可決定。

準予許可的，應當自作出決定之日起十個工作日內向申請人頒發(fā)相應的資質證書；不予許可的，應當于做出決定起十個工作日內書面通知申請人并說明理由。

受理行政許可申請的時間由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門設定，每年受理行政許可申請不得少于兩批次。

第十五條  資質許可部門應當及時將資質許可決定向社會公開，并為公眾查詢提供便利。

第十六條  公路養(yǎng)護企業(yè)資質證書分為正本和副本，由各省、自治區(qū)、直轄市按照交通運輸部資質證書樣本印制，正、副本具備同等法律效力。資質證書有效期為三年。

第十七條  推進公路養(yǎng)護企業(yè)資質申報和審批電子化進程，國務院交通運輸主管部門和各省級交通運輸主管部門應逐步建立信息充分共享的公路養(yǎng)護企業(yè)資質網上申報、審批和監(jiān)管平臺，減輕企業(yè)負擔，降低社會成本，提高資質審批效率。

第四章延續(xù)與變更

第十八條  公路養(yǎng)護企業(yè)資質證書有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事公路養(yǎng)護作業(yè)的，應當于資質證書有效期屆滿三個月之前，向原資質許可部門提交書面延續(xù)申請，并報送附件材料（附件材料同第十二條）。

第十九條  資質許可部門應當在公路養(yǎng)護企業(yè)資質證書有效期屆滿前做出是否準予延續(xù)的決定；逾期未做出決定的，視為準予延續(xù)。

公路養(yǎng)護企業(yè)資質證書有效期屆滿，企業(yè)未依法申請延續(xù)，或被資質許可部門做出不準予延續(xù)決定的，其所持原資質證書自動失效。

第二十條  企業(yè)在公路養(yǎng)護企業(yè)資質證書有效期內名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在變更事項發(fā)生后一個月內向原資質許可部門提交變更申請，辦理資質證書變更手續(xù)。

第二十一條  企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項，且需承繼原單位資質的，應當申請重新核定公路養(yǎng)護企業(yè)資質。

第二十二條  企業(yè)需更換、遺失補辦公路養(yǎng)護企業(yè)資質證書的，應當持資質證書更換、遺失補辦申請等材料向資質許可部門申請辦理。公路養(yǎng)護網公眾號提醒資質許可部門應當自受理申請之日起在十個工作日內辦結。

公路養(yǎng)護企業(yè)資質證書遺失的，應在資質許可部門指定的公開媒體和網站上刊登遺失聲明。

第二十三條  企業(yè)申請公路養(yǎng)護資質升級、增項、延續(xù)，在上一次取得養(yǎng)護資質起至資質許可決定作出前，有下列情形之一的，資質許可部門不予批準：

（一）超越本單位資質等級或以其他單位的名義承攬業(yè)務，或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業(yè)務的；

（二）與其他單位相互串通投標，或以行賄等不正當手段謀取中標的；

（三）將承包的業(yè)務轉包或違法分包的；

（四）違反強制性標準施工的；

（五）惡意拖欠勞務人員工資的；

（六）按照國家法律、法規(guī)和標準規(guī)定需要持證上崗的現(xiàn)場管理人員和技術工種作業(yè)人員未取得證書上崗的；

（七）未依法履行工程質量保修義務或拖延履行保修義務的；

（八）偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓公路養(yǎng)護企業(yè)資質證書的；

（九）違反國家有關安全生產規(guī)定和安全生產技術規(guī)程的；

（十）發(fā)生過較大及以上質量安全事故的；

（十一）隱瞞或謊報、拖延報告養(yǎng)護作業(yè)質量安全事故，破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調查的；來源公路養(yǎng)護網公眾號

（十二）企業(yè)或企業(yè)法人代表、主要技術負責人嚴重失信的；

（十三）其它違反法律、法規(guī)的行為。

第五章監(jiān)督管理

第二十四條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門應當依照規(guī)定職責，加強對養(yǎng)護企業(yè)取得養(yǎng)護資質后是否滿足資質標準和市場行為的監(jiān)督管理。

第二十五條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門對養(yǎng)護企業(yè)的監(jiān)督管理可采取定期檢查、抽查、專項督查等方式，可積極探索網絡監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析等多元化手段。監(jiān)督檢查結果應及時向社會公布。

第二十六條  有下列情形之一的，資質許可部門應當撤銷公路養(yǎng)護企業(yè)資質：

（一）對不符合資質標準條件的申請企業(yè)準予資質許可的；

（二）超越法定職權準予資質許可的；

（三）違反法定程序準予資質許可的；

（四）依法可以撤銷資質許可的其他情形。

企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得公路養(yǎng)護企業(yè)資質的，由資質許可部門予以撤銷，且三年內不得再次申請公路養(yǎng)護企業(yè)資質。

第二十七條  申請企業(yè)隱瞞有關真實情況或者提供虛假材料申請公路養(yǎng)護企業(yè)資質的，資質許可部門不予許可，并給予警告，申請企業(yè)在一年內不得再次申請公路養(yǎng)護企業(yè)資質。

第二十八條 有下列情形之一的，公路養(yǎng)護企業(yè)應當及時向資質許可部門交回資質證書，資質許可部門應當依法注銷公路養(yǎng)護資質，并向社會公布：

（一）企業(yè)依法終止的；

（二）資質證書依法被撤銷的；

（三）企業(yè)提出注銷申請的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷公路養(yǎng)護企業(yè)資質的其他情形。

第二十九條  取得公路養(yǎng)護資質證書的企業(yè)，應當保持資產、主要人員、技術裝備等方面滿足相應養(yǎng)護資質標準要求的條件。

企業(yè)不再符合相應養(yǎng)護企業(yè)資質標準要求條件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門應當責令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過三個月；企業(yè)整改期間不得申請公路養(yǎng)護企業(yè)資質的升級、增項，不能承攬新的公路養(yǎng)護項目；逾期仍未達到養(yǎng)護企業(yè)資質標準要求條件的，資質許可部門可以撤回其公路養(yǎng)護企業(yè)資質證書。

被撤回養(yǎng)護企業(yè)資質證書的企業(yè)，可以在資質被撤回后三個月內，向資質許可部門提出核定低于原等級同類別資質的申請，且從申請獲得許可之日起一年后方可申請升級或增項。專項資質被撤回一年后方可向資質許可部門申請原專項資質。

第三十條  企業(yè)違法從事養(yǎng)護活動的，違法行為發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門或者其他有關部門應當依法查處，并將違法事實、處理結果或者處理建議及時告知該企業(yè)的資質許可部門。

第三十一條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門應當按照國務院交通運輸主管部門公路養(yǎng)護企業(yè)信用評價管理相關要求，建立、健全公路養(yǎng)護市場企業(yè)信用評價體系，對參與本行政區(qū)養(yǎng)護作業(yè)的企業(yè)進行信用等級評價。

公路養(yǎng)護企業(yè)信用評價管理辦法及相關制度另行制定，并建立全國統(tǒng)一的電子化信用檔案進行信用評定和管理。

第三十二條  交通運輸主管部門工作人員在資質許可和監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重失職的，由所在單位或者其上級機關依照國家有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  國務院交通運輸主管部門定期組織對本規(guī)定的實施情況和效果進行督查及評估，需要調整時應當依法及時調整，相關管理辦法另行制定。

第六章附  則

第三十四條  公路養(yǎng)護資質標準見《公路養(yǎng)護企業(yè)資質標準》。

公路養(yǎng)護企業(yè)的《公路養(yǎng)護資質證書》由資質許可部門按照交通運輸部規(guī)定的統(tǒng)一格式印制，正本一份，副本二份，副本與正本具有同等法律效力。

第三十五條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門應當根據(jù)本規(guī)定制定實施細則，結合各地實際情況進一步細化公路養(yǎng)護資質許可和管理的相關程序、審查方式、材料提交等具體要求。

第三十六條  對于已經開展公路養(yǎng)護資質行政許可的各省、自治區(qū)、直轄市，已頒發(fā)的養(yǎng)護資質仍可在原作業(yè)范圍和作業(yè)區(qū)域內使用，使用期滿停止使用。

第三十七條  本規(guī)定自   年    月    日起施行。